绵阳经济师培训

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中级经济《邮电专业》考点电信管制

一、电信管制

(1)从垄断走向有效竞争，必须采取必要的监管和干预，来约束在位的主导企业的优势市场地位。这些优势包括：a控制网络关键资源或者提高其批发价格。b主导企业的网络规模大，存在规模经济优势。c主导企业的技术和网络架构已成为事实上的标准、领先。d交叉补贴(垄断业务补贴竞争业务)。e存在消费者锁定/转换成本。

(2)具体必要性包括：a授权许可新进入者、排除市场进入壁垒。b互联互通监管协调。c在高成本、低收入地区实行普遍服务管制。d确保符合国家和公共利益及安全。

二、目标与原则

1、六大目标：促进普遍服务;促进有效竞争;防止滥用市场优势风险和不正当竞争行为;促进投资、创造发展环境;保护消费者权益/通信自由和通信秘密;优化电信资源配置;维护国家利益和安全。

2、原则：a透明，决策做到程序透明。b独立，避免对与其本身利益攸关的事项进行决策。

c竞争体系建立后减少管制。管制是为了逐步放松、加少管制。d协调地区和国际管制标准

e建立高效的运作体系，信息手段、执行体系。f注重可操作性。

三、主要内容

1、任务：解决市场失灵、消费权益、国家利益和安全等问题。

2、手段：行为干预和结构干预(控制企业数量，影响行业结构)。

3、内容：市场准入、网间互联、资源，普遍服务、资费、服务质量，安全、技术标准与设备入网管制等。

第二节普遍服务管制

一、普遍服务概念和目标：以统一的资费标准和服务质量，以任何人都能够负担得起的服务价格，向所有社会大众提供基本的电信业务。

二、普遍服务内容：接入的类型，接入是获得服务的前提。业务的类型，例如基本电话或者宽带接入。

三、管制方法

1、4种机制：强制企业承担义务(例如我国的三大企业分片包干);交叉补贴(例如要求企业在内部采用其他业务补贴普遍服务业务，实现普遍服务业务的低价);接入亏损补偿(例如要求其他企业补偿承担普遍服务的企业);普遍服务基金(被认为最有效)。

2、资金来源：国际援助、国内政府预算拨款、网间互联服务收费、向用户收费、向电信企业收费，原先垄断电信企业资产私有化、频谱、经营许可证、专营等的拍卖收入。

3、用途：针对高成本地区或者低收入人群。

4、有效的普遍服务基金的特点：(1)独立于电信企业。(2)透明融资。(3)市场中立。(4)面向特定人群(高成本地区、农村、低收入、教育医疗等行业)。(5)金额相对较少，并仅对普遍服务业务。(6)竞争投标方式。

四、我国普遍服务政策

1、垄断时期：国有企业承担。采用交叉补贴方式--东部补贴西部、城市补贴农村、长话补贴市话。

2、竞争时期

(1)《电信条例》：采用指定或者招标的方式确定承担普遍服务的电信企业。

(2)村通工程(启动)、分片包干。

(3)十一五纲要：建立基金，村村通电话工程、乡乡能上网。

(4)五部委发布《农村信息化行动计划-》：要求实施农村宽带普及工程。

3、未来：普遍服务基金大势所趋--扩大网络覆盖，采用新技术、低成本。

第三节电信市场准入管制

一、目标

1、最初目的是限制电信企业数量。理由是电信是具有规模经济性的网络产业，存在由英国马歇尔提出的规模经济和竞争活力互相排斥、两难选择的马歇尔困境。

2、准入管制的主要目标就是，寻找两者的合理协调点。而且这种均衡点或者企业数量很难测算，也不是一成不变。竞争不足-放松管制，竞争过度-加强管制。

二、电信市场准入管制的实现方式：通过业务经营许可证制度来实现。

1、许可证种类与发放方式

(1)分为两类：单个特定经营许可证和总体授权型许可证

(2)发放程序两步骤：资格审定，制定资格标准;选择程序，从申请者中选取最终获得者。其中，选择程序两种基本方法：基于单一的量化标准进行竞争性选择，比如拍卖，优点高效透明，缺点是企业消费者有负担。基于数量和质量标准进行比较和评估，缺点透明度低、主观随意、时间长。

(3)一般来说，许可证类型不同，程序有所差异：总体授权型只需资格审定;单个特定许可还需要筛选。

三、我国电信许可证制度

许可证类别：基础和增值两类许可，增值又分为跨地区和省市区内两种

3、发放程序：(1)审批管理机构是电信主管部门。部发基础和跨区增值，省发省内增值。(2)许可证包含正文和附件两部分。

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